各縣市區旅游局、各旅游企事業單位：為貫徹全市發展壯大市場主體專題工作會議精神，努力打造創業型城市，夯實旅游產業倍增的產業基礎，鼓勵全民創業，形成大辦旅游、辦大旅游的氛圍，根據《市人民政府關于進一步加快發展市場主體的實施意見》（宜府發[2013]8號），結合全市旅游業發展狀況，現就加快發展壯大旅游市場主體有關事項通知如下。

一、總體目標“十二五”期間，宜昌市旅游市場主體數量有較大幅度增長，各類旅游市場主體檔次結構合理，旅游市場主體總量和高等級市場主體指標中部領先、全國前列。到“十二五”末，實現每個縣市區都有高等級旅游景區、高星級飯店、一批高星級農家樂、省級休閑農業與鄉村旅游示范點；湖北旅游強縣（區）旅游市場主體的數量高于全市縣市旅游市場主體數量的平均水平：有5A級旅游景區、多家高星級飯店、多家五星級農家樂、3A級旅行社、國家級休閑農業與鄉村旅游示范點。

二、政策措施符合條件的個體創業者，來宜設立法人機構的外地旅游企業，“個轉企”、“小進限”的單位，在宜設立總部或區域總部的旅游企業，享受《市人民政府關于進一步加快發展市場主體的實施意見》所提出的貸款貼息、科研經費或啟動資金資助、稅收優惠、工商登記等系列優惠政策。對于評定為高等級的星級飯店、旅行社和旅游景區，市旅游局給予一定的獎勵；省級農家樂創業扶持資金向“個轉企”、“小進限”的傾斜；各級各類旅游專項資金優先滿足創建高等級的旅游景區、創建高星級的飯店；旅行社安排游客的行程優先安排A級旅游區、星級飯店、限額以上的餐飲企業和商品零售企業。

三、具體辦法各地各單位要根據本地的資源狀況和旅游發展現狀，因地制宜加快發展各類旅游市場主體，采取有效措施推動“個轉企”、“小進限”和“小進規”，壯大旅游市場主體規模，提升企業質量。

1、規范旅行社經營，堅決打擊掛靠承包經營行為。凡符合《旅行社條例實施細則》所規定條件的旅行社申辦者，市旅游局按審批程序審核批準；加強旅游市場檢查力度，對掛靠承包的旅行社按照《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》有關條款從重處罰。多渠道吸引外地優強旅行社來宜設立獨立法人的旅行社公司。

2、推動飯店標準化管理，加大評定星級飯店力度。推動符合條件的商務酒店、快捷酒店評定星級。

3、推動景區標準化管理，加大評定A級景區力度，打造旅游核心競爭力。支持已經評定為4A級、景區資源價值高、規模較大的旅游景區申報創建5A級；對3A級旅游景區申請評定4A級的優先申報、指導和評定；鼓勵對外經營的旅游景區申請A級。

4、適應產業融合新形勢，不斷發展旅游新業態。積極發展鄉村旅游，興辦家庭農場、家庭林場、家庭漁場、家庭茶場等，大力發展觀光農業，促進農業產業化企業成為休閑農業與鄉村旅游示范點。農家樂是個體的，動員鼓勵轉為企業；有一定規模的要積極培育成限額以上的企業。大力發展旅游裝備制造業和旅游商品生產企業，將產品知名度高、市場前景好、游客喜愛的商品生產企業發展為工業旅游示范點。規范景區旅游商品攤販管理，限額以上的商品零售企業或小微企業優先進入景區售賣商品，現有攤販應全部轉變為個體戶或企業。

5、各級旅游管理部門要掌握涉及旅游六要素的旅游市場主體的相關情況，包括數量、分布、規模、等級、營業狀況、登記性質等，對由其它部門負責管理登記又與游客活動密切相關的旅游道路運輸、游船、小餐飲、夜攤小吃、私房菜館、酒吧、茶室等也要摸清情況，掌握數據。

四、組織領導

1、市旅游局成立發展旅游市場主體工作領導小組，市旅游局局長柳兵任組長，副局長李強、副調研員楊四明任副組長，政策法規科、監督管理科、規劃財務科負責人為成員。領導小組辦公室設在監督管理科，辦公室主任：侯永勝，聯系電話：6253356，13972005333

2、各地要充分認識旅游市場主體不僅是旅游經濟運行的基本細胞，也是旅游發展的原動力。全民創業、發展壯大旅游市場主體既是宜昌建設現代化特大城市的重要舉措，又是破解制約我市旅游發展難題、贏得競爭優勢的基礎工作，也是貫徹落實《國民旅游休閑綱要》，努力擴大旅游消費，提高旅游消費在城鄉居民消費中比重，壯大旅游產業規模，將文化旅游業培育成我市千億產業的具體實踐。各縣市區旅游局要領導掛帥，立即行動，對支持全民創業的政策措施要全面落實，要將市委、市政府發展壯大旅游市場主體和對“個轉企”、“小進規”、“小進限”的優惠政策宣講到基層、到企業，要進一步增強服務意識，加大對企業的服務和引導力度，使我市旅游市場主體得到突破性發展。

3、各縣市區在工作中有好的做法要及時向市旅游局發展旅游市場主體辦公室反映，遇到問題要及時溝通，每月月底前上報當月發展旅游市場主體工作情況，6月10日前將本地旅游市場主體情況書面報發展旅游市場主體工作領導小組辦公室。

二零一三年三月二十七日