根據(jù)省、市關(guān)于“打非治違”行動的通知精神和市安委會有關(guān)要求，決定在全市旅游行業(yè)集中開展“打非治違”專項行動，現(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

牢固樹立旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，采取有力的措施，打擊旅游行業(yè)各類非法違法經(jīng)營行為，堅決治理糾正違法違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)違章行為導(dǎo)致的重特大旅游安全事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平，切實維護(hù)廣大游客的生命財產(chǎn)安全，確保我市旅游業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

二、總體要求

1、堅持“三個原則”：依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。

2、注意“四個結(jié)合”：屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。

3、做到“五個落實”：對存在的問題要做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金全部落實。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由柳兵局長任組長，李強(qiáng)副局長為副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的宜昌市旅游行業(yè)“打非治違”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游執(zhí)法支隊，負(fù)責(zé)日常工作。

四、工作重點

1、未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，非法從事旅游業(yè)務(wù)的；旅行社停業(yè)整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業(yè)務(wù)的。

2、旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責(zé)任不明確、安全措施不落實的。

3、旅行社未按要求選擇具有合法資質(zhì)和相應(yīng)安全保障能力的旅游輔助服務(wù)者的；旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運營資質(zhì)和駕駛員資格及車輛安全狀況的。

4、旅行社瞞報謊報遲報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的。

5、旅行社未按規(guī)定與游客簽訂旅游合同，未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務(wù)的。

6、旅行社未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的。

7、星級賓館、A級景區(qū)等按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)評定的旅游經(jīng)營者未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的旅游安全要求的。

8、其他違反安全法律、法規(guī)、規(guī)章的旅游經(jīng)營行為。

五、時間步驟

堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、行業(yè)檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年5月開始，到8月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：

1、自查自糾階段（5月份）

各級旅游管理部門按照當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一要求，結(jié)合本地實際制定實施方案。督促相關(guān)旅游企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近因非法違規(guī)行為被處罰處理的相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

2、集中整治階段（6-7月）

各縣市區(qū)旅游局在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動會同相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，集中整治旅游經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。市旅游局將會同安全監(jiān)管、公安、交通、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門，針對旅游行業(yè)特點，結(jié)合暑期旅游安全檢查，對旅行社安全用車、安全用餐等重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查。

3、督查總結(jié)、鞏固提高階段（8月）

各縣市區(qū)旅游局將本地工作情況，于8月31日前書面報送市旅游局“打非治違”辦公室。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級旅游管理部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法的合力。要督促旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營水平。

2、強(qiáng)化引導(dǎo)，營造氛圍。各縣市區(qū)旅游局要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動，采取多種形式，對“打非治違”專項行動進(jìn)行廣泛的宣傳報道。要引導(dǎo)廣大旅游企業(yè)職工和游客積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強(qiáng)安全自律意識。要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會參與度，依靠廣大人民群眾，繼續(xù)營造全社會支持“打非治違”的濃厚氛圍。要加大正反兩個方面的典型宣傳、曝光力度，對嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為和典型案例要公開曝光，強(qiáng)化警示教育。

3、依法依規(guī)，扎實開展。各縣市區(qū)旅游局要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)開展“打非治違”專項行動，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)游客切身利益的具體問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、結(jié)合實際，統(tǒng)籌兼顧。各縣市區(qū)旅游局要將集中開展“打非治違”專項行動納入本地旅游安全重點工作，并與旅游安全隱患排查治理相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游旺季服務(wù)質(zhì)量與安全管理，切實提高旅游服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住旅游食品安全、交通、消防、汛期災(zāi)害防護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，會同相關(guān)部門研究采取有效措施，構(gòu)建旅游安全長效工作機(jī)制。

2013年5月8日