● 景區(qū)時評
□ 肖華 來源：宜昌順達(dá)國際旅行社·宜昌旅游網(wǎng)
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里國門景區(qū)被企業(yè)承包一事引起熱議。國門景區(qū)承包后，景區(qū)門票價格迅速高漲，從2011年的每人次50元漲到如今的每人80元。
無論是文化遺存類的景區(qū)，還是自然風(fēng)物類的景區(qū)，都具有全民性和公益性，景區(qū)也都承載著對當(dāng)?shù)貧v史和文化進行傳播宣傳的功能。
然而，近些年來，很多景區(qū)走上承包經(jīng)營之路。有的地方寺廟承包給企業(yè)經(jīng)營后，香客要買高價門票才能進寺廟上香;有的地方連愛國主義教育基地也對外承包了，游客接受愛國主義教育也必須要買票才行。
據(jù)了解，許多地方旅游景區(qū)對外承包的一個重要理由，就是要吸引更多的資金用于景區(qū)發(fā)展，以解決當(dāng)?shù)刎斦皡^(qū)無力投入的尷尬。
不可否認(rèn)，把旅游景區(qū)承包給企業(yè)經(jīng)營，有一定的合理性。但是，有的企業(yè)卻在得到景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，不顧景區(qū)的公益性和公共性，開始亂漲價。更有甚者，一些企業(yè)在獲得承包經(jīng)營權(quán)后，對景區(qū)亂開發(fā)、亂圈地建設(shè)，破壞了景區(qū)人文面貌。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重新審視旅游景區(qū)承包給企業(yè)經(jīng)營的做法。首先，不是所有的景區(qū)都可以對外承包經(jīng)營。內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里國門景區(qū)被企業(yè)承包引發(fā)熱議的一個重要原因，就是國門能否成為景區(qū)?企業(yè)承包后，竟然將邊境界碑也圈入其中對外開放。界碑以及邊境線屬國防要地，應(yīng)屬邊防管理，怎么能成為景區(qū)而且被企業(yè)承包經(jīng)營呢?按照規(guī)定，外籍人士未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進入國門，但如今在國門景區(qū)售票處和入口處，就有外國游客未經(jīng)核實身份，進入界碑以及邊境線內(nèi)，原有重要制度已形同虛設(shè)。
此外，景區(qū)對外承包經(jīng)營后，政府應(yīng)該對承包景區(qū)的經(jīng)營范圍和項目，依法有所規(guī)定和限制，政府不能對其放棄監(jiān)管。應(yīng)該在景區(qū)保護、景區(qū)的公共性和公益性方面擁有主動權(quán)。
2002年，國務(wù)院國發(fā)(2002)13號《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》第四條中規(guī)定：“風(fēng)景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓和變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源”。因此，對那種在景區(qū)內(nèi)亂開發(fā)的企業(yè)要堅決說不，同時，對那些為無限制追逐利益而亂漲價的行為應(yīng)堅決予以制止。
事實證明，那種為了追求眼前利潤而吸引投機性資本的旅游發(fā)展方式，那種為了眼前經(jīng)濟利益而犧牲公共利益、長遠(yuǎn)利益的行為，都是竭澤而漁的，醉后不僅將影響游客的利益，更會影響地方旅游業(yè)發(fā)展。作為地方政府，應(yīng)該承擔(dān)好應(yīng)盡的職能，作為經(jīng)營企業(yè)也要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。只有這樣，才會促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。
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