編者的話：
10年前，杭州西湖在全國率先嘗試“免費模式”。10年過后，全國5A級旅游景區(qū)中免費開放的，還是只有西湖等寥寥幾家。“免費西湖”劃不劃算?這種免費模式能否在全國其他地方推行?本期“深閱讀”關注西湖免費，探究免費旅游的可行性。
免費成為慣例
目前52處景點免費開放，占景點總數(shù)73%
上海人劉先生一家，已記不清是第幾回到西湖游玩了。每年茶園新綠、滿池荷花、桂子飄香、湖上雪景，西湖四時美景都沒拉下。而且大多公園景點都無需門票，與其他旅游景區(qū)幾十、幾百的門票一比，西湖就更像旅游“天堂”了。
“免費西湖模式”的探索，始于2002年。當年，杭州西湖環(huán)湖南線景區(qū)綜合整治后，柳浪聞鶯、涌金公園、學士公園、長橋公園等四大公園向市民游客免費開放。
不久，“西湖十景”中的花港觀魚、曲院風荷等也不再收門票。西湖景區(qū)內六大博物館——中國茶葉博物館、南宋官窯博物館、杭州歷史博物館、章太炎紀念館、蘇東坡紀念館、張蒼水先生祠，2003年也在全國率先免費開放。
此后，“免費”在西湖景區(qū)逐步成為“慣例”：連續(xù)數(shù)年進行的西湖綜合保護工程，幾乎是景點修繕整治到哪里，就將“免費”進行到哪里，像龍井八景、吳山伍公廟景區(qū)、八卦田景區(qū)、杭州孔廟、九溪煙樹等新開放后，都進入免費行列。就連每年巨額投入、種下30多萬株郁金香花球辦花展的太子灣公園，也在2009年取消了原本價格不菲的門票。
揮手十年，整個西湖景區(qū)免費開放的公園景點及博物館、紀念館共52處，占景點總數(shù)73%。
對于所有景點能否全部免費的疑問，有關方面表示，目前仍收取門票的景點，主要是出于對歷史文物的保護。“像靈隱寺和飛來峰、岳飛墓、六和塔等，均為全國重點文物保護單位，一旦實行免費開放、游客激增，由此帶來對歷史文物的損害，將是不可逆的。”
免費倒逼升級
每年增加7400萬元經(jīng)濟壓力，倒逼景區(qū)旅游休閑消費，“人氣”帶“財氣”
“免費開放之初，我們也面臨思想觀念、景區(qū)管理、財政壓力等多重難題，思考如何化解。”杭州西湖風景名勝區(qū)管委會黨委書記、主任劉穎說，原來每年四五千萬元的門票錢沒有了，同時，因免費帶來的日常維護、衛(wèi)生保潔、安全管理等方面的管理成本每年也要新增幾千萬元。
門票收入沒了，管理投入大增，兩個因素疊加，每年增加的經(jīng)濟壓力約7400萬元。面對這樣的壓力，杭州市表示，景區(qū)免費開放是趨勢，不會走“回頭路”;但免費的同時如何善加管理、優(yōu)化服務，將深入探索。
同時，這樣的壓力也倒逼杭州“升級”風景名勝資源的開發(fā)和保護手段，在西湖有效保護和合理利用之間找到平衡點，探出一條新的生財之道。
“那么多游客到杭州，過去買門票的錢，變成了到景區(qū)喝茶吃飯的錢。”杭州市委副秘書長王水法分析。“原來景區(qū)內也有商業(yè)服務設施，但進去喝杯茶首先得買門票。現(xiàn)在景區(qū)大門敞開，這些商業(yè)設施也與游人‘零距離’，‘人氣’帶動了‘財氣’。”
杭州市審計局2006年曾做過“環(huán)西湖景點免費開放以來管理單位財務收支績效情況專題調查”。調查顯示，西湖免費開放和西湖綜合保護工程的實施，帶動了西湖景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營價值的提升，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營權等市場化手段，不僅抵補了損失的門票收入，也理順了景區(qū)管理養(yǎng)護單位與政府、企業(yè)、游客間的利益關系。從2002年到2005年，杭州西湖風景名勝區(qū)的17家事業(yè)單位總體財務收入不減反增，年均增長11.14%。
這些大大升值的景區(qū)配套商業(yè)設施，成為景區(qū)重要“稅源”。從去年起，景區(qū)稅收已超過門票部分，成為“占大頭”的主營收入。
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