“共抓大保護、不搞大開發”，在重慶破題、在宜昌立規。2018年4月24日，習近平總書記考察長江、視察湖北，首站到宜昌，發表系列重要講話、重要指示。三年來，宜昌牢記殷殷囑托，扛起歷史責任，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，打造長江經濟帶綠色發展示范城市。

制度設計如何著手？

立規定向 守護清山綠水

春雨初歇，江豚寶寶依偎著媽媽，在碧波中嬉戲跳躍，追逐魚群。濱江公園，觀豚、拍豚的市民亦成為風景線。

從“難得一見”，到“每天都見”，這幅生態美景，來之不易。

宜昌堅決落實習近平總書記劃紅線、立規矩的重要指示精神，切實增強保護長江母親河的答題意識，從政策、規劃和制度入手立規定向，倒逼綠色發展，統籌長江大保護。

宜昌市夷陵區黃柏河

立規矩，用好地方立法權，頒布實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》。發揮規劃的引領作用，謀劃長江宜昌段生態藍圖，編制實施《宜昌長江生態保護與綠色發展戰略規劃》《宜昌市生態文明建設示范市規劃》《長江宜昌段生態環境修復及綠色發展規劃》《宜昌化工產業綠色發展規劃》《宜昌磷產業發展總體規劃》等多個規劃，建立比較科學完善的規劃體系，明確生態保護紅線、環境質量底線、資源開發上線。

劃紅線，對產業布局、城鎮建設、資源開發等實行強制性管控，劃定生態管控“三線”，其中生態功能紅線區占全市國土面積49%、大氣環境紅線區占16%、水環境紅線區占33%。對不符合“三線”管控要求的項目一律不批，嚴格生態功能紅線管控。劃定化工產業優化提升區、控制發展區、整治關停區和禁止發展區，嚴控化工產業空間布局，沿江1公里內禁止新建化工項目和化工園區，禁止在園區外新建化工項目。

發展難題如何破解？

“關改搬轉” 推進綠色發展

登高憑欄，人人都看到宜昌“化工圍江”的困局，可誰敢拿“支柱產業”、“吃飯產業”開刀？

宜昌選擇壯士斷腕，正確處理破除舊動能和培育新動能的關系，分類施策、壓茬推進沿江化工企業“關改搬轉”，在堅持生態保護的前提下發展適合的產業，推進科學發展、有序發展、高質量發展。

為破解“化工圍江”，宜昌在長江沿岸率先啟動化工企業搬遷整治、產業轉型升級，搬出長江紅線、守住安全底線、升級質量高線，推動化工產業向高端化、精細化、綠色化、智能化、安全化、國際化發展。對134家化工企業“一企一策”實施“關改搬轉”，目前累計完成“關改搬轉”119家，正在搬遷入園15家。高標準規劃建設宜都、枝江2個專業化工園區，入選國家綠色工業園區行列。出臺《化工企業搬遷入園配套政策》，3年安排5億元專項資金，支持符合環保安全標準化工企業搬遷入園，決不搞空間上簡單遷移，確保企業在搬遷中實現轉型升級。

經過三年攻堅，化工產業從傷筋動骨到脫胎換骨，成功實現“V型”反轉、“破繭新生”，全市精細化工占化工產業比重由整治前的18.6%提高到36%以上。2018年11月，國務院通報表彰宜昌破解“化工圍江”典型經驗做法。2019年7月，國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室，在沿江11個省推廣宜昌市破解“化工圍江”典型經驗做法。

加快工業技改升級。出臺《深化工業技術改造推動工業經濟高質量發展三年行動方案》，設立1億元專項資金、30億元股權基金，支持企業加大技術改造投入，增強內生動力，讓傳統產業“老樹發新芽”，從低端向高端跨越，促進綠色發展、轉型發展。目前，已累計實施工業技改項目近2500個，規模企業技改面從三年前7.1%擴大到81.3%，技改投資占工業投資比重由21.8%提高到61.5%。成立磷石膏綜合利用創新中心，每年設立2000萬元磷石膏綜合利用專項補助資金，全市磷石膏綜合利用產能達到600萬噸/年。

統籌舉措如何高效？

系統治理 確保清水入江

保護長江是一個系統工程，需科學施策綜合治理。宜昌將保護修復長江生態環境擺在壓倒性位置，實行水生態修復、水污染治理、水資源保護、水安全保障“四水共治”， 確保一江清水向東流。三年來，納入國家、省“水十條”考核的9個地表水斷面水質均達到考核要求，水質達標率、優良比例均為100%。

全域復綠建設生態廊道，堅持“四季挖窩、三季種樹”，統籌實施長江干流岸線生態復綠、公路綠色通道提升、關停廢棄礦山復綠等全域生態復綠六大工程。以增色添彩、生態提質為重點，實施城市彩化工程，建設花園城市，讓市民開窗見景、出門見綠。三年累計全域復綠面積5.27萬畝，長江干支流岸線復綠293.6公里；新建城市綠道322公里、“美麗宜道”2000余公里。順利通過國家森林城市復查。

水岸共治加強系統修復，統籌上下游、左右岸、干支流，堅決守住山頭、管住斧頭、護好源頭，打好長江大保護十大標志性戰役，統籌推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理等生態治理工程，努力為長江“留白”，為發展增綠。持續開展非法碼頭、非法采砂、非法排污口“三非”專項整治。取締非法碼頭216個，71個經營性港口碼頭實現“岸電工程”全覆蓋；封堵或挖斷下河道路36處，清理整治堆砂場14處；封堵長江沿線入河排污口26個，自然保護區內入河排污口全部取締。省級以上工業園區、縣城、鄉鎮全部實現污水處理全覆蓋。實施醉嚴“禁漁令”，全面取締湖庫網箱養殖。成功獲批國家山水林田湖草生態保護修復項目試點，57個項目全部開工，完成投資56.3億元。

創新機制探索環保新路，創新環保執法模式，組建環保綜合執法隊伍，實行跨行政區、跨流域綜合執法，強力打擊環保違法行為。創新生態補償機制，將黃柏河流域斷面水質監測結果，與對沿線縣市的水生態補償資金分配和磷礦開采計劃掛鉤，水質達標的得到資金補償，不達標的則要補償對方并減少磷礦開采計劃。創新資源管控辦法，磷礦利用實行兩端管控，將磷石膏綜合利用水平與磷礦資源配置計劃掛鉤，從2018年起年磷礦開采總量控制在1000萬噸以內，到2020年底有效采礦權壓減到40個。創新用能源權使用辦法，出臺《宜昌市用能權有償使用辦法》，對新上1萬噸標準煤以上的項目用能實行用能權差別化有償使用，對關停企業用能權由政府收儲。全面建立市縣鄉村四級河湖長制，推行河湖長+警長+檢察長+民間團體模式，受到國務院督查激勵。創新山長制，對城區保留山體分片包干、限期修復、長效管護。

青山不改，綠水長流。踐行綠色發展理念，做好綠色發展答卷，宜昌保持歷史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，為推動長江經濟帶綠色發展繼續探索經驗、貢獻力量。

本文轉自：三峽晚報全媒記者張元媛 何凡 譚廷 鄧云