5月的夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)滿目蒼翠。走在這片熱土的田間地頭，觸摸這里的每一絲氣息，倍覺(jué)熱力和活力撲面而來(lái)。

“農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)39%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)30%，全口徑工業(yè)總產(chǎn)值增加32%以上……”

決戰(zhàn)“宜昌大城夢(mèng)”的開(kāi)局之年，誓創(chuàng)“全國(guó)一流示范礦區(qū)”的樟村坪響亮地提出，將堅(jiān)持礦業(yè)立鎮(zhèn)，以飛地經(jīng)濟(jì)為依托突破空間發(fā)展瓶頸，以采選加一體化為依托突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐、以資源整合為支撐、以改善民生為支撐，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將樟村坪建設(shè)成“全國(guó)一流示范礦區(qū)和中國(guó)磷礦之都”。

示范礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路如何走？“中國(guó)磷礦之都”的跨越路徑在哪里？5月初，帶著這些疑問(wèn)，記者走進(jìn)一方熱土樟村坪。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是樟村坪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)命脈。

然而，由于處黃柏河和湯渡河兩大流域水源發(fā)源地，出于對(duì)水源發(fā)源地的環(huán)境保護(hù)，磷礦產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)一直裹足不前。

而靠賣礦石為繼的粗放經(jīng)濟(jì)顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路在哪里？

其實(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思索和發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，樟村坪早在幾年前便開(kāi)始實(shí)施。“發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)！”鎮(zhèn)黨委書記柏松對(duì)樟村坪的發(fā)展有自己獨(dú)特的見(jiàn)解。他告訴記者，今后一段時(shí)期，將在磷精細(xì)化工、石墨深加工等領(lǐng)域加大力度，打造磷礦及石墨開(kāi)采、加工、服務(wù)一體化的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

去年8月，中國(guó)工程院院士金涌率清華大學(xué)、四川大學(xué)專家調(diào)研考察該鎮(zhèn)磷礦資源開(kāi)發(fā)利用情況，就產(chǎn)銷對(duì)接、礦化對(duì)接、礦肥對(duì)接開(kāi)展講座，為全鎮(zhèn)磷礦企業(yè)主動(dòng)與中科院、大專院校專家對(duì)接搭建平臺(tái)，為該鎮(zhèn)資源循環(huán)利用、科學(xué)發(fā)展指明方向。柳樹(shù)溝集團(tuán)在鴉鵲嶺興建的磷精細(xì)化工項(xiàng)目已建成并投產(chǎn)，收購(gòu)的西部礦業(yè)遠(yuǎn)安縣磷化工項(xiàng)目于今年5月建成試車；中科恒達(dá)石墨項(xiàng)目進(jìn)展順利，在黃花、開(kāi)發(fā)區(qū)的基建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

……

如今，以外建園區(qū)提供發(fā)展后勁的“飛地經(jīng)濟(jì)”已初具雛形。“發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’，不能簡(jiǎn)單地理解為搬出去，還包括請(qǐng)進(jìn)來(lái)！”細(xì)數(shù)一年的成果和未來(lái)發(fā)展思路，柏松思維十分敏捷。

他告訴記者，去年，他們通過(guò)資源整合，兼并重組，柳樹(shù)溝、明珠等6家過(guò)億元規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)行價(jià)產(chǎn)值43.52億元，規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。

以外來(lái)項(xiàng)目帶動(dòng)提供發(fā)展后勁的“飛地經(jīng)濟(jì)”已活力四射。

什么是“示范礦區(qū)”？標(biāo)準(zhǔn)是什么？記者一下拋出兩個(gè)問(wèn)題。“示范礦區(qū)就是生產(chǎn)管理規(guī)范、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境和諧、人居環(huán)境優(yōu)美。”對(duì)“示范礦區(qū)”的涵義，柏松有自己獨(dú)到的理解。

誠(chéng)然，近兩年來(lái)，樟村坪在創(chuàng)建“全國(guó)一流示范礦區(qū)”中不懈地探索。特別是2010年來(lái)，該鎮(zhèn)以新集鎮(zhèn)、新礦區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，全面深入推進(jìn)示范礦區(qū)綜合環(huán)境建設(shè)。2012年，成功創(chuàng)建為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

按照柏松的說(shuō)法，示范礦區(qū)首當(dāng)其沖的是規(guī)范管理、高效利用。該鎮(zhèn)按照“一礦一主一業(yè)一權(quán)”要求，科學(xué)調(diào)整開(kāi)拓利用方案、礦山環(huán)境評(píng)價(jià)方法，完成了鴻泰公司、三堡埡磷礦等一批企業(yè)的重組整合。實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“金山銀山不如綠水青山”，建設(shè)“中國(guó)磷礦之都”顯然不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在建設(shè)全國(guó)示范礦區(qū)之初，樟村坪便將礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化作為重中之重。該鎮(zhèn)以細(xì)化礦區(qū)環(huán)保措施、凈化礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境、美化礦區(qū)生活環(huán)境為重點(diǎn)，建立完善實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建“環(huán)境優(yōu)美、裝備精良、現(xiàn)場(chǎng)安全、作業(yè)文明”的礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。

如今，一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完備、群眾安居樂(lè)業(yè)的新型和諧礦區(qū)正在形成。

樟村坪90%以上的人口是農(nóng)民，80%以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展程度很大程度上決定著農(nóng)民幸福指數(shù)的高低。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之年，該給農(nóng)業(yè)什么樣的定位？“發(fā)展高山高效特色農(nóng)業(yè)！”對(duì)于新的階段如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，柏松如此定位。他告訴記者，發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)就是要以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以茶葉、桑蠶、生豬、山羊?yàn)橹攸c(diǎn)的“兩種兩養(yǎng)”為支柱，加快推進(jìn)烏龍茶基地、桑蠶基地、核桃基地、高山蔬菜基地建設(shè)。

翻開(kāi)擱在柏松辦公桌上的2013年工作計(jì)劃，目標(biāo)和措施令人欣喜：2013年農(nóng)民人均純收入在上年1.2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再度增長(zhǎng)12%以上……

目標(biāo)和措施令人欣喜，可錢從哪里來(lái)？該如何落實(shí)？“以磷化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)！”對(duì)發(fā)展高山高效特色農(nóng)業(yè)，柏松成竹在胸。

他詳細(xì)講述了他的以工哺農(nóng)之道：加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成立和管理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷機(jī)制；以龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)示范基地；為自主投資、回村創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)幫扶等搭建平臺(tái)，積極與聯(lián)系企業(yè)、幫扶單位聯(lián)姻。對(duì)礦區(qū)村，鼓勵(lì)跳出礦業(yè)圈，擴(kuò)寬以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為特色的可持續(xù)發(fā)展新路。“建設(shè)全國(guó)一流示范礦區(qū)，打造中國(guó)磷礦之都”，如果百姓吃不飽、住不穩(wěn)，顯然就成了一句空話。

如何讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果普惠于民，為構(gòu)建和諧礦區(qū)提供發(fā)展支撐？“確保人均純收入增加13%以上，突破1.3萬(wàn)元！”在鎮(zhèn)長(zhǎng)李發(fā)兵所作的2013年政府工作報(bào)告中，相當(dāng)?shù)钠际菍?duì)改善民生的闡述。

其實(shí)，在改善民生方面，樟村坪力度不可謂不大。

近3年來(lái)，他們就融資5000多萬(wàn)元，對(duì)望良路、苗西路等5條村組公路進(jìn)行硬化、改造。投入1000多萬(wàn)元新建集鎮(zhèn)客運(yùn)站、中小學(xué)教學(xué)樓、集鎮(zhèn)小區(qū)垃圾堆放場(chǎng)。啟動(dòng)殷家坪、黃家臺(tái)、桃坪河、砦溝等村居民點(diǎn)提檔升級(jí)。完成了全鎮(zhèn)50多處安全飲水工程項(xiàng)目，解決了5335人的安全飲水問(wèn)題。投資1200萬(wàn)元對(duì)中小學(xué)校園和衛(wèi)生院住院部項(xiàng)目進(jìn)行改建。

該鎮(zhèn)還出臺(tái)土坯房改造獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，對(duì)全鎮(zhèn)1000多戶完成土坯房改造的家庭進(jìn)行補(bǔ)助。每年財(cái)政預(yù)算260萬(wàn)元對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生生活實(shí)行免費(fèi)供給，學(xué)生在校生活費(fèi)政府買單。實(shí)施了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，直接給年滿60歲以上老人發(fā)養(yǎng)老金。完善貧困學(xué)生救助辦法，為全鎮(zhèn)140名貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金11.71萬(wàn)元。出臺(tái)大病救助基金管理辦法和新農(nóng)合政策，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助。

今年，樟村坪已經(jīng)啟動(dòng)“鎮(zhèn)村面貌提檔升級(jí)”、“民生保障提效擴(kuò)面”等工程，傾力增進(jìn)礦區(qū)社會(huì)新福祉。